湘西自治州财政局 2018年度工作总结和2019年度工作要点

一、2018年度工作总结

    （一）财政收入稳步增长。2018年全州一般公共预算收入完成120.07亿元，增长11.49%。分级次看，全州地方收入59.72亿元，增长8.71%；上划省级收入7.36亿元，增长9.82%；上划中央收入52.99亿元，增长15.04%。分结构看，全州税收收入97.35亿元，增长13.46%，占一般公共预算收入的81.07%；非税收入22.73亿元，占一般公共预算收入的比重的18.93%，较去年同期下降1.4个百分点。非税收入占地方一般公共预算收入的比重是38.06%，较去年同期下降1.81个百分点。全州九县市区财政收入规模进一步壮大，吉首市完成15.09亿元、泸溪县完成5.86亿元、凤凰县完成12.58亿元、花垣县完成7.23亿元、保靖县完成5.15亿元、古丈县完成3.64亿元、永顺县完成7.58亿元、龙山县完成9.12亿元、经开区完成8.90亿元，平均增幅达8.77%。

（二）财政支出保障有力。2018年，州一般公共预算支出完成328.98亿元，增长11.40%。其中，民生支出216.11亿元，增长14.21%，占一般公共预算支出的65.69%；财政八项支出207.16亿元，增长6.34%，占一般公共预算支出的67.10%，较上年增长0.37个百分点。分科目看，农林水支出63.38亿元，增长25.59%；教育支出57.14亿元，增长9.78%；科学技术支出1.73亿元，增长37.64%；社会保障和就业支出38.00亿元，下降1.05%（主要原因是全州清退低保人数后上级转移支付相应减少）；医疗卫生与计划生育支出33.45亿元，增长14.85%；文化体育和传媒支出5.33亿元；节能环保支出7.63亿元；住房保障支出18.81亿元，增长47.82%；交通运输支出15.16亿元，增长3.63%。

（三）助推经济发展动力不断增强。一是助力企业减负增效。继续清理和削减行政事业性收费和政府性基金，制定并公开收费目录清单，深入企业开展税费负担调研，全年为企业和个人减免各类税费4.94亿元。二是推动产业加快发展。安排招商引资专项资金575万元，支持全州招商引资工作。发放创品夺牌奖励资金695万元，支持培育一批名牌产品，极大提高了我州产品知名度。筹措工业发展、开放型经济发展、流通产业促进等专项资金5,735万元，支持企业科技创新、转型升级和对外贸易。累计发放创业贷款16,697万元，拨付创业担保贷款财政贴息资金3,246.3万元，助力创新创业。三是服务重点项目建设。争取上级安排地方政府债券、落实保障房安居工程、易地扶贫搬迁、交通建设等建设资金42.37亿元，支持全州重点项目建设，着力发挥投资对经济的拉动作用。

（四）财政管理水平不断提升。加强财政资金监督检查。推进“互联网+监督”平台建设，加大民生资金公开力度。开展财政扶贫资金“趴帐”、惠农补贴“一卡通”清理督查，强化扶贫资金监管。开展会计事务所、代理记账机构专项监督检查，促进行业管理提升发展。开展财政账户及财政专户资金清理检查，规范财政资金和账户管理。加强国有资产管理。制发《湘西自治州州直行政事业单位2018年8月－2020年国有资产配置预算及实物限额标准》，推进资产管理与预算管理的有机结合。强化预算管理和绩效评价。进一步健全预算管理体系，将政府收支全部纳入预算管理；扎实推进预决算公开，政府预决算公开更加规范，部门预决算公开更加透明。进一步扩大绩效评价目标范围，州本级绩效目标管理预算部门（单位）、预算资金实现全覆盖。完成州本级2017年度20个专项资金重点绩效评价。加强政府采购管理。制发《湘西自治州2018－2019年政府集中采购目录及政府采购限额标准》和政府采购项目办事指南，加强政府采购全过程监管。全年全州政府采购规模达11.13亿元，节约资金7,105万元，节约率为6%。加强财政投资评审。进一步规范完善财政投资评审管理制度，推行评审周期全过程管理，财政投资评审提质增效。全年全州共完成财政投资评审项目2441个，送审规模达270.57亿元，评审核减46.83亿元，审减率达17.31%。强化内控管理。开展财政网络安全专项检查，对财政网络进行升级改造，全面提高财政网络安全保障能力和防护水平。

（五）财税体制改革不断深化。推进财政事权与支出责任划分改革。出台《湘西自治州水利财政事权与支出责任划分办法（试行）》，认真开展基本公共服务领域省与地方财政事权和支出责任划分改革调研。推进州本级国库集中支付电子化改革和财政票据电子化管理改革。州本级国库集中支付电子化系统顺利上线，实现新旧系统数据完整、安全对接；州本级6所公办学校和吉首市部分公办学校电子收缴改革试点全部实现移动缴费。推进政府会计制度改革。35家试点单位顺利推进政府会计准则体系先行先试，为2019年全州全面实施政府会计制度改革奠定了基础。大力支持公车制度改革。配合州车改办完成了州属国有企业公车改革；启动了全州事业单位公车改革，相关工作进展顺利。

（六）支持打好“三大攻坚战”成效显著。一是坚持底线思维，支持打好防范重大风险攻坚战。出台严控债务增长、防范债务风险、化解隐性债务、建立应急预警等制度办法。全面摸清债务底数，制定完善化债实施方案。严控隐性债务增量，全面实施“停缓调撤”，对91个PPP项目进行了清理（退库38个、保库及调减执行33个、暂停调减20个），停止实施政府购买服务项目49个。积极推动融资平台公司整合转型，全州融资平台公司整合转型成为20家。按时完成中央巡视组交办问题整改工作。当前，我州政府性债务风险总体可控。二是坚持精准理念，支持打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，持续增加财政专项扶贫资金投入。2018年，全州安排扶贫资金28.77亿元，增长47.36%。统筹整合财政涉农资金30.86亿元，支持农业产业发展和农村基础设施建设，脱贫质量不断提高。强化扶贫资金监管，加大扶贫资金使用违纪违规问题查处力度，印发通报8期，整改问题52个。加强东西部扶贫协作，争取到济南市对口援建资金2.80亿元。三是坚持绿色发展，支持打好污染防治攻坚战。加大资金投入力度，安排大气、水、土壤等污染防治资金1.52亿元，增长23.32%。聚焦重点，全力支持以花垣县为重点的矿业环境综合整治、农村环境综合整治、各县市城区建成区和乡镇黑臭水体整治等全州环保重点工作，全州环境质量稳中向好。

二、存在的问题和不足

一是财政收支平衡压力加大。受经济发展进入新常态和减税降费等政策因素影响，财政增收进一步放缓；随着脱贫攻坚进入决胜阶段、债务还本付息进入高峰期、民生保障不断提标扩面，支出压力不断增大；部分县市财政运行困难，保工资、保运转、保基本民生面临较大压力。二是财政支出结构还需进一步优化，资金使用碎片化问题亟待破解，加强财政预算绩效管理十分紧迫。三是财政收入质量还需进一步提高。非税收入在地方收入中占比较高的问题，短时间内难以得到有效解决。对此，我们将采取有力措施，积极应对、认真解决。

三、2019年度工作要点

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是州委、州政府确定的脱贫攻坚决胜年、产业项目建设年、美丽湘西提升年，也是我州承接产业转移示范区建设的开局之年。做好财政各项工作意义重大、责任重大。全州各级财政部门将围绕州委、州政府的重大决策部署和人大审定的预算安排，坚持依法聚财，科学理财，合理用财，攻坚克难，真抓实干，确保全年预算目标顺利完成。重点抓好以下几方面工作：

（一）加力提效实施积极财政政策，大力支持实体经济发展。加大资金投入力度。深入贯彻落实“创新引领开放崛起”战略，支持推进“产业项目建设年”和“1112”产业发展三年行动计划，打造创新创业“135”工程升级版。2019年，州财政共安排重大项目专项资金26个，合计33,831万元，其中80%将用于支持县市产业发展。加大实体经济扶持力度。认真落实州委、州政府出台的促进开放型经济发展、招商引资、支持重点产业发展等系列优惠政策，通过预算安排、资金整合、资本投入等方式筹措资金，鼓励在州注册企业融资上市，支持州内企业做大做强，吸引州内外投资，着力培育新的税源增长点。安排创业贷款24,900万元、财政贴息资金2,966.7万元，为创新创业提供财政支持。安排创品夺牌奖励资金700万元，推动我州质量品牌工作水平再提高。加大帮扶企业力度。树立“服务企业就是服务发展”理念，采取针对性措施解决企业实际困难，帮扶企业发展。全面贯彻落实中央、省新一轮减税降费举措，确保减税降费政策措施在我州落地生根，激发微观主体活力，切实减轻企业负担。筹措资金1亿元，入股省融资担保集团；筹措资金1亿元，设立企业转贷应急资金，着力解决企业融资难、融资贵问题。加大支持园区建设力度。结合我州承接产业转移示范区建设，推进工业园区发展。支持产业集聚发展，促进烟、酒、农产品等传统支柱产业做大做强，支持培育一批生物医药、新能源、新材料等新兴产业，不断夯实税源财源基础。

（二）切实抓好财政收支，提升财政保障力度。一是狠抓增收提质。密切关注财政经济形势，及时解决组织收入中遇到的困难和问题，牢牢把握住组织收入的主动权。加强与执收部门的协作配合，坚持依法征税管费，努力挖掘征收潜力，确保各项收入应收尽收。更加注重抓好收入质量，坚决禁止采取空转、违规调库、无税强征、转引税款等非法手段虚增收入，确保财政收入没水分、有质量、可持续。二是优化支出结构。坚决贯彻落实积极财政政策，按照“统筹兼顾、突出重点”的原则，科学安排各类资金，全力保障州委、州政府确定的重点项目、重大工程和重要工作；牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出，努力降低行政运行成本。同时，着力加快支出进度，提高预算执行效率，尽快将财政资金用到精准扶贫、保障民生、项目建设、产业发展等重点领域，为稳增长、调结构、惠民生提供有力的财力支撑。

（三）全面加强财政管理，提升财政管理绩效水平。加强预算绩效管理。全面推进预算绩效管理扩面提质，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，逐步健全预算绩效管理完整闭环，夯实预算执行管理基础。重点做好2018年度22个重大专项重点绩效评价工作。加强政府采购监管。完善政府采购预算管理，规范政府采购程序，探索推进政府采购电子化改革，加强政府采购代理机构和政府采购评审专家库管理，着力构建放管结合、权责清晰、规范透明、公平竞争的政府采购管理机制和有利于结果导向的政府采购运行机制。强化财政投资评审。加强制度建设，健全财政投资评审内部操作规程和中介机构管理办法；建立部门联动机制，实现投资项目事前、事中、事后全过程管理。加强国有资产管理。夯实国有资产数据基础，落实国有资产管理情况报告制；依托云计算大数据等信息化手段，加快构建“资产云”管理平台，实现国有资产动态监管；配合州车改办稳妥推进事业单位公车改革。加强财政监督。组织开展预决算公开、会计行业管理、重大民生资金使用等领域专项监督，加强内控体系建设，坚决查处财政资金使用中的各类违法行为；配合做好“互联网+监督”相关工作。推进财政信息化建设。完善财政信息化管理、运用和服务体系，提高财政工作信息化水平和质量，为加强财政管理提供技术支撑。

（四）全面推进财税体制改革，加快建立现代财政制度。扎实推进预算管理改革。分领域推进省与地方财政事权和支出责任划分改革，力争省对我州有更大倾斜和支持力度。加大财政统筹力度，盘活财政存量资金，统筹用于急需资金支持的领域，实现盘活存量实时化。推进专项资金深度整合和适时退出，控总量、提质量，健全完善预算公开长效机制。稳妥推进非税收入职能划转。深入研究论证适宜划转的非税收入范围和项目，做好与税务部门的交接工作，切实解决好改革过程中存在的突出问题，确保非税收入征收职能划转工作有序推进，促进非税收入规范化管理水平不断提高。全面推进国库集中支付电子化改革和政府会计制度改革。督促指导各县市区做好国库集中支付电子化改革和政府会计制度改革，建立健全相关管理制度，确保改革平稳顺利进行。大力支持其他重点改革。根据全面深化改革的部署要求，积极支持三农、教育、医疗卫生、社会保障、司法体制等其他重点领域改革，促进全面深化改革协同有序推进。

（五）充分发挥财政职能作用，继续支持打好打赢“三大攻坚战”。一是积极防范化解政府债务风险。在继续严格执行债务限额和债务预算管理，加强风险预警和防控的基础上，重点做好债务增量控制和存量债务化解，做好各类债券的申报使用，推动融资平台转型发展，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，确保不发生“处置风险的风险”。二是继续支持打赢打好脱贫攻坚战。继续加大财政专项扶贫资金投入，确保州本级财政精准扶贫投入力度不减，巩固脱贫成果；加强财政涉农资金统筹整合使用，大力支持农业产业发展，完善农村基础设施建设；全力支持“十项工程”推进，全面夯实脱贫攻坚基础；强化扶贫资金监管，切实提高扶贫资金使用效益。三是继续支持打赢打好污染防治攻坚战。加大环保资金投入力度，切实保障“绿色湘西”工程，落实“四级”河长制度，推动生态文明建设、环境治理与监督、环保监管能力建设、环境监测监控运行；继续全力支持以花垣县为重点的全州矿业环境综合整治、农村环境综合整治、面源污染防治等全州环保重点工作。兼顾长远和当前利益，积极探索建立多元化、市场化生态补偿机制，灵活运用政府购买服务、财政贴息、以奖代补等手段，鼓励和引导更多社会资本支持环保事业发展。

（六）加强干部综合能力建设，锻造过硬财政干部队伍。加强党的建设。坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党，为财政事业发展提供坚强有力的政治保障。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”制度，抓实基层党员教育管理，扎实推进党支部“五化”建设，开展好主题党日、基层党建“1+1”促脱贫攻坚、在职党员到社区报到服务、志愿服务等活动，用党建工作新成效引领财政事业新发展，取得新突破。加强党风廉政建设。切实履行党风廉政建设主体责任，加强党风廉政教育，畅通党内外监督渠道，持之以恒开展正风肃纪，支持驻单位纪检监察组监督执纪问责，建立起“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。重点加强岗位廉政风险点监控，从源头上防治腐败，确保财政资金和财政干部“两个安全”。加强干部队伍能力建设。创新干部教育培训，围绕政治经济、财税改革等热点问题，开展多层次的干部教育专题培训，切实提升财政干部适应新形势新要求的能力。健全完善干部选拔任用机制和考核评价机制，进一步激发财政干部干事创业热情，营造风清气正的干事创业环境。严格落实各项管理制度，严肃工作纪律，不断改进干部作风，优化财政服务，提高工作效率，树立财政部门良好形象。

湘西自治州财政局

2019年2月21日