2017年财政工作思路和重点

工作思路：认真贯彻落实州委经济工作会议、全省财政工作会议精神，坚守“542”发展思路，坚持能快则快、好中求快、更好更快的主基调，大力推进供给侧结构性改革，实施更加积极有效的财政政策，加快推进财税体制改革，优化财政支出结构，严格财政管理监督，提高资金使用效益，全力助推精准脱贫攻坚和全面小康建设，为把我州打造成国内外知名生态文化公园提供坚强有力保障。

工作目标：根据州委、州政府决策部署，2017年全州一般公共预算收入预期增长15%以上，总量突破100亿元大关；全州一般公共预算支出预期增长10%以上。

工作重点：重点做好五个方面的工作。

（一）抓收入、壮财源，全力促进经济发展。大力组织财税收入。加强财政经济运行研判分析，严格落实目标责任制，深入推进综合治税，加强非税收入征管，深入挖掘增收潜力，确保应收尽收；着重抓好易地卷烟收入均衡入库工作，时时盯紧不放，密切跟踪协调，积极汇报争取，确保收入及时足额入库。更加注重抓好收入质量，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转等行为，坚持依法征税管费，确保财政收入没水分、有质量、可持续。突出抓好财源建设。支持扩大有效投资，大力开展“项目决战年”活动，抓好省政府关于实施积极财政政策扩大有效投资、推动调结构稳增长的八条措施的对接和贯彻落实，通过上争项目资金、优化结构、盘活存量、运用PPP模式等方式，支持项目工程建设，增强财政投入拉动投资增长和财税增收的关键作用。扶持产业企业发展，综合运用以奖代补、整合资金、财政贴息、融资担保、股权投资等方式，支持新兴产业企业做大做强，引导传统产业转型升级步伐，着力构建效益明显、后续强劲、支撑有力的地方财源体系。积极开展争资上项。积极抢抓国家决战脱贫攻坚、推进同步小康的重大政策机遇，瞄准上级财政不断加大对民族地区、贫困地区的帮扶力度的政策导向，密切跟进事权和支出责任划分改革的政策动向，重点围绕扶贫攻坚、少数民族地区、西部地区、革命老区、60周年州庆等多做文章、多想办法，力争更大的资金投入、更好的项目支持、更多的政策倾斜，助力全州经济社会加快发展。

（二）推改革、重创新，完善理财体制机制。认真落实税制改革。严格落实中央税制改革部署，继续推进“营改增”改革，妥善解决改革中出现的新问题。密切关注个人所得税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税等税制改革动向，提前制定对策措施，争取地方利益最大化。加强全口径预算管理。巩固全口径预算编制成果，加大四本预算的统筹力度，国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到22%；将政府性基金转列一般公共预算统筹使用，取消专项收入专款专用规定，改变专项收入“收多少、给多少”的简单切块返还办法；收费收入、罚没收入、国有资产（资源）处置收入实行收支脱钩，严格实行“收支两条线”管理。深度推进预决算公开。按在州县财政门户网站搭建本级预决算公开统一平台，集中公开涉密信息之外的所有政府预决算、部门预决算、“三公”经费、政府债务、政府采购等信息。推进专项资金管理改革。深入推进“1+X”专项资金管理制度建设，严格执行《湘西自治州州级财政专项资金管理办法》，督促各县市（区）参照出台管理办法，严格专项资金的设立、调整和撤销，规范专项资金的预算编制和执行，加强专项资金绩效管理和监督检查；深入推进专项资金整合，在大幅缩减专项数量的同时，着力解决“大专项套小专项”“形整神不整”的问题。有序推进PPP模式。在公共服务领域，首先鼓励采用PPP模式，吸引民间资本参与，省政府实施积极财政政策明确，对民间资本投资PPP项目给予前期费用补助，单个项目每年最高补助1000万元。在垃圾处理、污水处理两大领域，引导市县“强制”推广应用PPP模式，其他有稳定现金流、具备运营条件的公共服务项目，也要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励运用PPP模式。在农村基础设施领域，积极引导推广PPP模式。推进扶贫开发基金实质性运作。按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则，加快扶贫开发基金运作步伐，力争年度运作基金规模达到200亿元以上。抓好其他重点改革事项。推进国地税征管体制改革，加快推进财税信息综合平台建设；积极支持参与第二轮即非参公事业单位公车改革；加快推进乡镇国库集中支付制度全覆盖，加大政府购买服务力度；支持参与国企、社保、教育、卫生、金融、司法、商事等其他领域改革。

（三）强保障、补短板，促进城乡协调发展。推进精准扶贫攻坚。深入推进精准扶贫“十项工程”，扎实做好“公共服务保障工程”牵头协调工作，着力推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作，加大风险补偿和财政贴息力度，整合产业发展、基础设施、住房保障、生态扶贫等方面资金60亿元以上，多渠道增加精准脱贫资金投入。加大社会保障力度。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，将财政补助标准由年人均420元提高到450元，将基本公共卫生服务项目财政补助标准由年人均45元提高到50元；全面实施城乡居民大病医疗保险制度；继续提高农村低保户、优抚对象补助水平，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系；落实新一轮积极就业创业政策，全面推进“大众创业、万众创新”；加大保障性住房建设力度，加快推进易地扶贫搬迁工程；稳步实施机关事业单位工作人员调资和养老保险制度改革。加快发展社会事业。做好教育“四大工程”收官工作，加快发展现代职业教育和学前教育，统筹城乡义务教育一体化发展，实现贫困生救助全覆盖。深入推进医药卫生体制改革，深化城市公立医院综合改革，支持县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构能力建设。支持实施精品创作和演艺惠民工程，加大对文物、非物质文化遗产及历史文化名城、传统村落的保护力度。支持开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。推进现代农业发展壮大。深入推进农业供给侧结构性改革，积极落实强农惠农政策，继续支持农业特色产业精品园、标准园、示范园建设，支持食品农产品示范区创建工作，支持培育壮大新型农业经营主体，完善农业信贷担保体系，积极开展特色农业保险，创新农业综合开发政策，促进农业增效、农民增收。支持新型城镇化建设。支持开展生态修复、城市修补“双修”工程，支持海绵城市建设试点和地下综合管廊建设。全力支持“美丽湘西”建设和开展城乡同建同治，推进农贸市场标准化改造建设，推进“美丽乡村”建设，开展农村环境综合整治，推进“绿色湘西”工程，推动城乡环境面貌得到新的改善。

（四）提绩效、防风险，强化财政监督管理。着力提升预算执行效率。加快上级补助和本级预算资金拨付下达，加快资金审核拨付，优化资金拨付流程，加强预算执行分析和跟踪督促，提高预算支出的执行效率。对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，及时调整用途，避免资金沉淀。全面清理财政存量资金，将结余结转资金收回财政统筹使用。加快使用收回的存量资金，避免形成“二次沉淀”。继续压减一般性支出，严格控制“三公”经费，压缩会议费等非急需、非刚性支出。加强政府性债务风险防控。加强政府债务限额管理，将政府债务分类纳入预算管理，做好存量债务置换债券工作，认真落实风险预警、应急处置及考核问责的监管机制。规范政府融资举债渠道，坚决制止违法违规举债融资行为，在运用PPP、政府购买服务、政府投资基金等新型政策工具过程中，严禁以保底承诺、财政担保、回购安排、明股实债、虚假协议等方式变相融资、违规举债，规避和防范政府隐性债务风险。加大财政综合监管力度。深入推进预算绩效管理，加强绩效运行跟踪监控和第三方绩效评价，加大评价结果转化运用力度。加强国有资产管理，完善资产管理信息系统，强化资产从配置到使用、处置的全过程监管。加强财政投资评审，加强项目支出标准体系建设，逐步建立覆盖主要支出领域的项目支出标准体系。深化政府采购制度改革，进一步优化流程、提升效率、加强监管，构建规范透明、公平竞争的政府采购交易市场。加强财政信息化建设，结合财政改革需求积极推进财政业务信息系统的建设与应用，进一步提升财政专网网络防御能力，运用信息化技术力量提升财政管理科学化、规范化、精细化水平。加强财政监督力量，创新财政监督方式，加大对财政收入质量、财政政策落实、财经纪律执行、重大资金使用、政府债务管理等重点领域的监督检查力度，确保财政运行安全、规范、有序。推进内控机制建设。梳理财政财务各项工作运行中的关键环节和薄弱环节，研究确定各个环节、各个岗位上的权力风险点、管理风险点，探索构建廉政风险防控机制。

（五）增素质、强本领，狠抓财政队伍建设。加强学习，服务大局。领导干部坚持带头讲学习、讲大局、讲团结、讲和谐，增强整体合力，提高依法理财、科学理财、统筹兼顾、服务民生的能力。组织广大财政干部加强政策理论学习，熟悉财政政策和财经理论，精通财政业务，真正成为理财的“行家里手”。狠抓落实，提高效能。进一步改进作风，反对空谈、强调实干、注重落实，切实为基层、企业和广大群众搞好服务；进一步加强效能建设，优化办事流程，减少中间环节，提高工作效率；进一步强化责任意识，坚持高标准、严要求，明确目标，落实责任，以精益求精、一丝不苟的严谨作风，抓好工作落实。严守纪律，廉洁理财。切实加强财政系统党风廉政建设，强化廉政教育和监督管理，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规，坚决按照法律法规政策办事，做到守纪律、讲规矩、遵法规、管好钱、用好权。