湘西自治州财政局2013年工作总结

    在州委、州政府的正确领导下，2012年全州财政部门以科学发展观为统领，紧紧围绕州委、州政府年初确定的经济社会发展思路和目标，强化收入征管，积极上争资金，优化支出结构，深化财政改革，规范财政管理，加强机关建设，各项工作顺利推进并取得了较好成绩。现将全年工作总结如下：

    一、财政收入稳定增长

面对复杂多变的宏观经济形势，全州财税部门认真分析，积极应对。一是确保收入任务落实。按照全州财政总收入增长15%的目标，将收入任务早分解、早下达、早落实，提高了工作主动性。同时，进一步健全收入目标考核机制，充分调动了各部门组织收入的积极性。二是强化收入情况预测和督导。经常与税务部门、人民银行、统计局等经管单位交流，及时掌握经济运行情况以及企业基本情况和动态变化，提高收入预测和资金调度的准确性。密切关注宏观经济形变化对财税收入的影响，针对几个涉矿大县财政收入增长缓慢甚至负增长的情况进行现场调研，帮助和督促各县市加强收入征管。三是抓好重点税源建设。对全州产业园区建设情况、园区企业生产经营情况、全州30家重点企业所得税税源情况和3家企业重点产品国际竞争力情况进行了调研，掌握了我州企业的发展情况。四是加大非税收入征管。加强了国有资源（资产）有偿使用收入征管，突破了非税收入增长的瓶颈。严格缓减免审批，确保了应收尽收。坚持以票管收，确保了源头控收。开展专项稽查，规范了非税收入入库行为和短期培训班审批管理。2013年，全州完成财政总收入502305万元，其中财政部门完成130375万元，同比增长18.92%。

    二、各项支出得到保障

会同相关职能部门，通过研究政策、捕捉经济信息、汇报重点项目建设情况，努力争取上级转移支付和国债、教育、扶贫、卫生、社会保障等中央及省专项资金，弥补支出缺口。同时不断优化支出结构，确保了各项重点支出和民生支出。 

（一）加强了交通建设。筹集农村公路建设资金7.88亿元，国省干线公路建设资金5.51亿元，航运建设一期工程4000万元，发放成品油补贴资金2.79亿元。

（二）加快推进城镇化建设。筹集资金2455万元，支持市政基础设施建设；筹集资金1.15亿元，支持城镇污水、垃圾处理及配套管网建设；州本级财政安排城乡同建同治工作专项资金1400万元。

（三）助推经济转型发展。筹集资金4917万元，支持工业园区建设。筹集资金1.5亿元，支持锰锌矿业整合、企业转型升级和科技创新，加快培育优势产业集群。筹集“两民”企业贷款贴息资金6593万元，支持民族地区企业发展。加强对州兴业担保投资公司业务指导与监管，累计为州内45家中小微企业提供贷款担保 5.582亿元。推进“营改增”等结构性减税政策，支持中小微企业发展。

（四）支持生态建设。筹集退耕还林资金4.28亿元，州本级安排八百里绿色行动专项资金270万元。

（五）支持文化旅游业发展。配合凤凰县成功申报特色县域经济扶持项目，省财政连续三年，每年安排1亿元支持凤凰文化旅游产业发展。筹集旅游专项资金628万元，支持旅游景点保护建设、宣传促销、旅游招商等工作。

（六）民生保障水平得到提高。2013年全州民生支出完成109.95亿元，同比增加12.86亿元，增长13.24%，民生支出占公共财政预算支出的64.46%。一是支持教育事业加快发展。筹集学前教育工程资金8053万元，校舍安全工程资金9709万元，义务教育保障机制资金3.1亿元，学校食堂建设资金1.31亿元，薄弱学校改造资金6131万元，中等职业教育资金2000万元，支持各类教育发展。筹集各项助学资金3.08亿元，资助学生40万余人次。筹集农村义务教育营养餐改善计划资金1.08亿元，全州17.4万名学生享受了营养餐。二是支持文体事业蓬勃发展。筹集资金5122万元，支持老司城保护和申遗工作。筹集资金1242万元，支持图书馆、文化馆、文化站等文化场馆免费开放。筹集农村电影放映资金399万元，丰富农村文化生活。三是不断完善社会保障体系。全州79.97万农民参加了新型农村社会养老保险，0.79万城镇居民参加了城镇居民养老保险，符合条件的36.01万农村老人、0.8万城镇老人享受了基础养老金。完成了企业养老保险基金、工伤保险、机关养老保险和失业保险基金征收任务。为5.3万名企业离退休人员发放养老金9.03亿元，养老金社会化发放率达到100%。筹集资金2.55亿元，扩大了农村低保范围，全州纳入农村低保范围的农民达到25.33万人。筹集资金2.2亿元，全面落实城镇居民最低生活保障制度，全州享受低保的城镇居民达到7.18万人。筹集资金2.18亿元落实新一轮就业政策，全州新增城镇就业2.29万人，失业人员再就业1.17万人，就业困难对象再就业4952人，新增农村劳动力转移就业3.26万人。筹集彩票公益金6204万元，支持福利院、敬老院、救助站等民生项目建设。四是支持医疗卫生事业深化改革。经过积极争取，2013年我州“新农合”和城镇居民基本医疗保险财政补助按西部标准执行，国家、省财政提高对我州的补助标准，相应降低我州的资金配套要求。筹集资金6.18亿元，进一步完善了新型农村合作医疗制度，全州220.95万人参加新型农村合作医疗；筹集资金1亿元，全面推行城镇居民基本医疗保险，全州39.8万人参加城镇居民基本医疗保险。2012年新型农村合作医疗及城镇居民基本医疗保险财政补助标准从2012年的每人每年240元提高到每人每年280元。筹集城乡居民医疗救助资金4570万元，共救助城乡困难群众38.49万人次。全年共征收医疗保险基金1.24亿元，支付医疗保险基金1.14亿元；征收生育保险基金2467万元，支付生育保险基金869万元。五是不断加大三农投入。筹集资金5650万元，支持现代农业发展。筹集四水和中小河流治理资金5496万元，小型农田水利资金5750万元，病险水库除险加固资金1.04亿元，农村饮水安全资金1.01亿元，支持农田水利基础设施建设。筹集移民资金4.16亿元，发放粮食直补及农资综合补贴1.68亿元，农作物、畜牧良种补贴资金2730万元，农机购置补贴资金3140万元，积极落实强农惠农政策。筹集扶贫资金6.1亿元，继续做好扶贫开发工作。筹集资金4686万元，开展了水稻、玉米等农业险种保险工作。筹集防汛抗旱资金4217万元，农业、林业、畜牧业灾害防控资金882万元，提高农业抗灾减灾能力。筹集农业综合开发资金1.44亿元，“一事一议”财政奖补资金1.12亿元，支持农业基础设施建设和产业开发工作。六是加快保障性住房建设。筹集资金12.9亿元，保证了全州廉租住房、公共租赁住房和棚户区改造的顺利开工，筹集资金1.55亿元，改造了1.4万户农村危房。

    三、财政管理不断规范

    按照公共财政发展方向，进一步深化了财政改革，规范了财政财务管理。一是强化了财政支出管理。代州政府起草了《湘西自治州本级财政支出管理办法》，对州本级各项财政支出，特别是“三公”经费等一般性支出作了详细规定，配合相关部门起草了《湘西自治州政府投资建设项目监督管理办法》，进一步加强了财政支出管理。二是积极推进预算公开。牵头布置了预算公开工作，今年在州本级、泸溪县和龙山县试点实施了部门预算公开和“三公”经费预算公开，公开单位达52个，我局还对97项重点民生项目资金进行了公开，接受社会监督。三是实施了“营改增”改革。按照上级要求认真开展了“营改增”改革，我州“营改增”纳税人从8月1日起在国税部门领购发票、开具发票、代开发票，从9月第一个申报期进行纳税申报。四是积极筹建融资平台。去到周边市调研融资平台建设情况，起草了《湘西州投融资监管方案》、《湘西州投融资平台管理暂行办法》以及关于设立州融资监管办公室的文件，各项筹建工作进展顺利。五是完善了国有企业改革。成功化解了州交通物资公司、泸溪县木材公司等十七户国有企业因改制而遗留下来的欠中国长城资产管理公司的1.38亿元债务包袱。妥善解决了州外贸冷冻厂改制组与吉首市民族烟材厂债务纠纷和职工安置等遗留问题。推进了州农机公司、州农资总公司等国有企业改革改制。六是推进了绩效评价和投资评审工作。布置了州农机局2012年农业机械购机补贴项目绩效自评工作，对15个项目资金的绩效目标进行了跟踪，对部分单位“出国考察”、“课题研究”项目资金开展了绩效评价。截止11月底，共完成投资估算、施工图预算、竣工结算等评审项目85个，送审金额6.75亿元，审减节约建设资金1.06亿元，审减率为15.74%。七是开展了财政财务监督检查。对全州农村义务教育资金、“一事一议”财政奖补项目、集中连村建设项目等进行了专项检查，对州国土局等州直单位财务收支管理情况进行了专项检查。七是常规性改革建设顺利推进。部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡改革进一步深化，财政信息化建设不断加强，国有资产管理和会计行业管理逐步完善，农业综合开发和农村综合改革深入推进。

    四、机关管理更加完善

 我局坚持把“内强素质、外树形象”作为财政工作的一项重要内容来抓。一是认真落实机关党建工作责任制。提拔了优秀青年干部担任局直属机关党委专职副书记，对各支部班子成员进行了调整。同时，按照中央要求加强党员管理，今年我局共发展了2名入党积极分子，2名预备党员，2名预备党员如期转为正式党员。坚持和完善了“三制一卡”党建管理、“三会一课”制度，采取多种形式和载体进行党务公开。开展了党的群众路线教育实践活动，12月4日召开了高标准的党员领导干部民主生活会。二是深化了廉政建设。继续抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实，4月27日召开了反腐倡廉建设会，11月18日召开了第三次中心组学习，会上局党组成员、纪检组长、监察室主任伍晓阳就新形势下加强财政部门党风廉政建设作了专题讲课，11月20日在吉首监狱开展了警示教育，增强了干部职工的法制观念和纪律意识。三是促进了机关作风的转变。认真学习贯彻中央“八项规定”、省委“九条规定”和州委“七条规定”，下发了《关于进一步严肃工作纪律改进工作作风的通知》，对机关工作作风进行了专项检查。邀请州纪委常委张良敦作了《加强党的作风建设，提高干部队伍素质》专题讲座。邀请了17名来自基层和州直单位的青年干部代表召开“增强财政服务基层意识”座谈会。四是深入开展调研。去到同属于武陵山片区的黔江区、恩施州、铜仁市进行调研，撰写了《大政策、大投资、大发展—黔江、恩施和铜仁及相关工作考察报告》，与财政部、省财政厅合作开展了《关于支持武陵山片区扶贫攻坚的财政政策研究》课题研究，完成了《加强财政投资工程预决算监督的思考》课题研究，对州直单位经营服务收入及上交财政收入情况、凤凰古城文化旅游投资股份有限公司“两费一金”情况和资源税从价计征课题进行了调研。五是做好了人大建议、政协提案办理工作。完成了152件建议提案的办理工作，并邀请了16名人大代表、政协委员来我局进行座谈，听取代表委员对财政工作和我局建议提案办理工作的意见建议。六是落实了预安销号制度。认真配合州政府办开展预安销号工作，并制定了《湘西州财政局预安销号工作制度（试行）》，在单位内部推行了预安销号工作制度。七是强化了内部管理。对各科室和下属单位分解下达了党建、精神文明、综治、档案等工作任务，建立了奖惩激励约束机制，促进了全局各项工作有效推进和全面协调发展。进一步加强对机关公务用车、公务接待等内部管理制度的落实，明确了各项工作秩序和制度规范。积极组织参加各项活动，发扬集体主义精神，树立了财政部门良好形象。八是推进了其他各项中心工作。与原湖南省民泰公司完成了所有相关资产的移交工作，实物资产处置、非实物性资产清收、债务审核清偿、后续遗留问题处理等工作进展顺利。在古丈县梳头溪村实施了村庄绿化、坪场硬化、土家牌楼、通组公路等项目建设中，开展了城乡同建同治工作，制定了茶业产业发展规划。